世华财讯]2009年中国货物贸易呈现负增长态势，不但是自1998年以来货物贸易出现的首次年度下降，而且下降幅度也是改革开放以来最大的。这表明，近年来中国货物贸易持续大幅增长、顺差连续扩大的势头发生了重大变化，未来中国货物贸易发展将面临新的调整。展望2010年，世界经济曲折缓慢复苏，中国对外贸易将出现恢复性增长；但是，国际金融危机促使欧美国家改变过度负债消费模式、全球贸易保护主义加剧、人民币升值压力上升等因素构成了阻碍外贸形势进一步转好的压力和风险。因此，2010年中国应继续贯彻落实稳出口相关政策，巩固进出口贸易复苏的态势。与此同时，更应该注意提高产品附加值，促进贸易结构升级，实现中国对外贸易可持续发展
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报告单位：国家信息中心宏观政策动向课题组
报告人： 徐策
一、2010中国外贸将恢复性增长
1、世界经济复苏是中国出口恢复增长的基础性因素
在各国政府干预和大规模刺激政策支持下，世界经济逐步走向缓慢复苏。国际货币基金组织在10月份《世界经济展望》秋季报告中，将2009和2010年世界经济增速分别由7月份预测的-1.4%和2.5%上调至-1.1%和3.1%，反映了其对未来的乐观态度。2010年发达经济体将呈现疲弱扩张态势，全年GDP增长约1.3%。2010年新兴经济体GDP增长预计将达到5%左右。中国、印度以及其他亚洲新兴经济体成为此轮世界经济复苏的主要动力。
世界经济复苏趋势日益明显，但必须认识到，第一，本轮世界经济复苏是建立在非常规定量宽松的货币政策和广泛的政府干预支持的基础上，支持需求扩张的基础不具有可持续性。主要国家失业率仍然居高不下，作为经济增长最大引擎的个人消费支出仍然增长乏力。第二，国际金融危机对于美国储蓄率和消费行为的影响可能是系统性的，美国居民借债消费模式将可能发生较大变化。因此，世界经济将很有可能在低增长水平上维持相当长的时间。在世界经济复苏态势不稳固的条件下，中国出口贸易复苏的基础也就缺乏有力的支撑。第三，金融体系的有毒资产并未得到有效的处理，而是被冻结起来，这无疑增加了以后重遇衰退的风险。第四，各国政府刺激政策将会迫于财政、政治的压力以及对通货膨胀的忌惮，过早地选择退出。而且，在能够搭乘全球流动性宽裕的“便车”时，率先退出刺激政策可能更是明哲保身的途径，澳大利亚、挪威、印度等国率先加息为此提供了佐证。
主要贸易伙伴经济逐步复苏是支持中国2010年出口恢复增长的重要因素，但由于阻碍进一步好转的诸多风险仍然存在，世界经济复苏的态势尚不稳固，复苏的过程将较为漫长，因此，中国出口恢复的速度和程度也将受到影响。
2、中国-东盟自由贸易区建设加速有利于扩大进出口贸易
随着《货物贸易协议》(2004)、《服务贸易协议》(2007)、《投资协议》(2009)三个协议的签署和实施，中国与东盟地区将成为继欧盟和北美自由贸易区(EU和NAFTA)之后的世界第三大自由贸易区，至此，一个拥有19亿人口、接近6万亿美元国内生产总值、约4.5万亿美元贸易总量、由发展中国家组成的世界最大自贸区框架已初露雏形。
2010年，中国-东盟自贸区合作框架的全面建成，将有助于推动双边贸易的进一步扩张。
3、国际大宗商品价格回升，提高进出口成本
2010年，国际大宗商品价格将继续回升，主要取决于两个方面，第一，美元贬值的趋势将在短期内难以改变。国际货币基金组织(IMF)近期报告表明，截至二季度末，美元在全球货币储备中所占比重从上一季度65%降至62.8%，全球“去美元化”趋势明显使美元受到严重挑战。大规模的经济刺激计划将再次大幅增加美国的财政赤字，根据美国国会预算办公室估计，政府净债务占GDP的比重将由2008年的41%增加至2010年的65%。另一方面，作为消费大国，美国贸易逆差的形势长期内将无法得到好转。而美元贬值造成的“估值效应”不仅能够降低美国政府的真实债务成本，从而保持财政赤字政策的可持续性，也能够增强美国出口竞争力，缓解贸易赤字压力。第二，世界经济温和复苏将增加对国际大宗产品实际需求。国际大宗产品价格回升将使中国进口成本上升，同时也使出口制造商的经营面临较大压力。
4、全球贸易保护主义抬头成为影响出口复苏的重要因素
世界经济发展的历史证明，经济危机往往与保护主义相伴生。在世界经济和贸易出现急剧下滑、各国就业压力增大、市场竞争更加激烈的形势下，贸易保护主义势头加剧，提高关税、滥用救济措施等各种贸易摩擦急剧增多。中国作为全球第二大出口国，目前正在面临空前的国际贸易保护主义重压。美国继决定对中国输美轮胎实施3年内分别加征35%、30%和25%的惩罚性关税后，10月7日宣布对从中国进口的无缝钢管发起反倾销和反补贴调查。此后，美国又对中国输美的氯化钡、熨衣板等产品启动反倾销复审，对四氢糠醇产品所适用的反倾销税进行快速复审。10月6日，欧盟部长理事会决定对中国输欧无缝钢管征收17.7%至39.2%的最终反倾销税。下半年以来欧盟对中国的钢盘条、无缝钢管、葡萄糖酸钠、钢索、铝合金轮毂等发起多起反倾销调查。除了美欧等发达经济体，2009年9月份以来，阿根廷、印度、巴西、墨西哥等发展中国家也先后对中国产品发起了反倾销和反补贴调查，涉及氯甲烷、离心泵、螺杆压缩机、皮下注射器等多种商品。2010年，中国仍将面临各种贸易摩擦，来自多个国家、涉及多个产业的贸易保护主义成为中国出口复苏的重要影响因素。
5、人民币升值趋势将不利于提升出口竞争力
金融危机爆发后，多数国家纷纷采取本币贬值的方式实现本国经济平衡，以应对激增的失业率。摩根士丹利亚洲区主席罗奇表示，在2010年美国国会选举前，人民币兑美元将面临更大升值压力。中国三季度单季新增外汇储备1,410亿美元，对比上半年的1,856亿美元增幅明显加大，显示资本流入的速度正在加快。综上所述，全球经济温和复苏将促使中国出口形势有所好转，内需强劲有助于拉动进口需求进一步加速。初步预计，2010年，中国进出口增速将恢复正增长，进出口总额约为23,146亿美元，增长8.2%，其中，出口将增长6%左右，进口增长11%左右，有望实现外贸顺差1,840亿美元左右，同比下降15.5%。
二、政策建议
1、继续落实好一揽子“稳外需、促出口、保份额”政策
继续落实包括财税、金融、贸易便利化、促进转型等多方面政策措施，以应对金融危机、保持对外贸易稳定增长。
一是保持现行出口退税政策。应该继续维持现行出口退税率，保持政策对于出口的支持力度，逐渐实现出口退税制度化。二是继续加大对具有偿还能力、信誉良好的发展中国家进口企业提供人民币出口信贷支持政策的力度，扩大国内出口卖方信贷覆盖范围，提高出口信贷在一般贸易中的比重。三是注重完善出口信用保险体系，开放商业性保险公司经营出口信用保险业务。四是加强和促进各种贸易便利化服务。
2、积极应对全球贸易保护主义
从全球角度看，防止贸易保护主义加剧的方式主要有：一是加强国际协调。应积极倡导通过加强合作和磋商来解决国际贸易中的问题，敦促贸易国家特别是发达国家发挥领导作用，在反对贸易保护主义领域做些实事。应积极推动与各国达成遏制贸易保护主义的共识和承诺，并督促尽早取消已采取的贸易限制措施。二是针对有关国家和地区对中国的“两反两保”调查，要通过行业协会，组织有关企业积极应诉，力争减少对中国不利的裁决。三是利用WTO等组织内有关机制，积极应对不合理的贸易保护主义措施。四是对与中国采取不合理贸易摩擦的国家，在必要时采取报复措施。
3、加强行业协调，规范出口市场管理
提高“两高一资”行业准入标准，加大环保治理力度，逐步提高行业集中度。充分发挥行业协会和商会作用，实行出口企业资质管理，确保出口产品质量，避免部分企业采取低价竞争手段，扰乱出口市场秩序，损害行业利益。
4、支持企业“走出去”，带动出口不断恢复
适当扩大海外能源资源投资规模，加大对企业从事对外投资、承包工程与劳务合作的支持力度，鼓励中国有竞争力的企业到境外建立生产基地和营销网络，带动和扩大国内设备、技术、零配件和原材料出口。
5、促进出口贸易结构升级和转型
2010年，外贸政策调整的重点应该是，利用市场回暖和市场份额扩大的机遇，从“稳外需”转向促进贸易结构升级和出口转型。要通过采取差别性的财政、金融等政策，巩固出口贸易继续回升的态势，更要大力提高产品附加值，推动中国中长期贸易结构调整，积极推动外贸出口转型，促进加工贸易出口向一般贸易出口转变，促进数量型出口向质量型出口转变，促进贴牌生产向建立自主品牌和营销渠道转变，实现中国对外贸易健康和可持续发展。